关于全省安全生产“四大”行动进展情况的通报 (黑安办发〔2020〕69号 )
发布时间：
2020-09-22 10:14
来源：
黑龙江省应急管理厅
维科生物
作者：
各市（地）政府（行署），省安委会有关成员单位：
今年以来，各地、各有关部门和单位认真贯彻落实省安委会工作部署，全面落实《关于深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动的意见》（黑安办发〔2020〕19号）各项措施任务，取得积极成效，现将有关情况通报如下：
一、工作进展情况
（一）认真组织部署。各地、各有关部门和单位将“四大”行动作为重要工作推进，切实加强组织领导，落实责任、细化措施，有力推动“四大”行动深入开展。13个市（地）、20个中省直部门均结合实际制定工作方案，组织召开党委常委会议、政府常务会议、办公会议等研究部署“四大”行动。佳木斯、鸡西市委、市政府主要领导分别在常委会、常务会上对“四大”行动进行安排部署。牡丹江、佳木斯、黑河、大兴安岭等地成立领导小组，统筹推进“四大”行动。七台河市分区包片对区县和部门“四大”行动开展情况进行督导，发现问题当场交办，倒逼属地和行业部门责任落实。省工信厅、省应急管理厅将“四大”行动与安全生产专项整治三年行动、双重预防机制创建等工作有机结合，共同推进。
（二）扎实推进“体检”工作。各地、各有关部门和单位在去年组织企业“体检”的基础上，选取2.6万余户企业列入“体检”名单（较去年增加130%），按照“开单”“挂号”“诊断”“会诊”“康复”等程序，扎实开展“体检”工作。黑龙江煤监局将煤矿复工复产与“体检”工作相融合，复工复产一处，跟进“体检”监察一处，有力保障了煤矿复工复产安全。哈尔滨市在省安委会确定的“体检”行业领域基础上，结合本地实际增加了体育、宗教等6个行业领域，进一步扩大了“体检”范围。黑河市应急局聘请黑龙江省冶金设计规划院5名专家，对全市22个非煤矿山企业进行了“体检式”检查。
（三）严格执法检查。各地、各有关部门和单位按照安全生产“大执法”行动部署，结合我省疫情防控实际，创新监管方法，扎实开展执法工作。省应急管理厅印发《全省应急管理系统深入开展安全生产“大执法”行动方案》，印发通告5000份，统一公告“大执法”企业433家，公布举报方式，为有效开展执法奠定基础。黑龙江煤监局制定《煤矿安全远程监察工作指南（试行）》，开展远程监察和电话巡查，远程监察矿井62处，巡查446矿次，调阅图纸、报表、报告、台账等资料3810份。哈尔滨市将疫情防控常态化条件下的执法工作同“大执法”紧密结合，将“大执法”行动放在疫情防控的大背景下统筹考虑，坚决防止“做虚功”。
（四）创新宣传培训方式。各地、各有关部门和单位紧紧抓住企业从业人员这个关键，采取灵活多样的方式，分层级、有重点、有针对性地开展培训。齐齐哈尔市疫情期间创新“四大”行动形式，开展云指导、云发布、云培训、云服务、云执法，得到广泛好评。省消防救援总队利用媒体媒介资源、信息手段开展线上消防培训、网络直播和调度指导，联合教育厅等部门推出“云课堂”，全省274万中小学生参与了“线上学消防”活动。各地充分发挥社会舆论监督作用，公开曝光重大隐患和严重违法行为，依法依规落实惩戒措施，督促企业严格落实安全生产主体责任。齐齐哈尔市将“大曝光”工作纳入年终考核硬指标，对只执法不曝光的县（市、区）坚决予以扣分，并在全市通报。伊春市应急局、消防支队联合市电视台采取“四不两直”暗查暗访方式对重点行业领域进行抽查检查，对7户企业的58项问题在市新闻联播进行了曝光。
截至8月上旬，“大体检”：各地确定的26658户“体检”企业，有17164户完成自改自查，上报了自查自改“清单”和“报告”；省、市、县共派出“体检”工作组或专家服务团检查6966个次，抽查检查“体检”企业13287户次，发现各类问题隐患24928项，整改隐患问题23124项。“大执法”：各地、各部门累计派出8723个执法检查组，检查企业51772户，发现一般问题隐患43815项，整改完成40186项，重大隐患90项，整改完成66项，行政处罚4197万元，停产整顿71户，取缔关闭8户。“大培训”：累计组织各类培训班5503个，培训人员23万余人次。“大曝光”：组织曝光228次，曝光违法违规企业252户，涉及违法违规行为507项。（具体情况见附件）
二、存在的主要问题
（一）对“四大”行动重视程度减弱。个别地方政府及部门对“四大”行动重视程度较去年有所减弱，虽然有疫情防控压力的原因，但也一定程度上反映出没有将“四大”行动摆上重要工作日程，部署推动不力等问题。有的部门工作方案照抄照搬，抓不住关键问题，拿不出有效防范管控措施。有的部门工作方案内容与本地实际不符、缺少具体任务和工作要求。部分复工复产企业为减少损失，存在抢工时、补损失的心态，将“四大”行动一般化、简单化对待，甚至搞形式、走过场。
（二）“大体检”行动进展迟缓。一些部门、企业对“大体检”行动认识不到位，存在盲目乐观情绪和麻痹厌战倾向，把“大体检”等同于日常隐患排查，“体检”工作不深入、不彻底，没有达到全面排查隐患问题，彻底清除“病灶”的目的。截至8月上旬，全省列入“体检”名单企业提交《自检自改报告》的比例仅为64%，仍有近1万户企业未完成自检自改工作。其中，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市以及文化旅游行业“体检”企业提交《自检自改报告》比例低于全省平均数。
（三）“大执法”力度不够。从统计情况看，各地、各部门重检查轻执法、执法宽松软和不严格不规范的问题仍然普遍存在。截至8月上旬，各地、各部门共检查企业51772户，发现隐患问题43815项，平均每个企业执法检查发现隐患问题不足1项。执法不均衡问题依然突出，“大执法”处罚金额中，煤矿行业处罚占96%，其他行业领域处罚金额合计仅162万元。双鸭山市（除煤矿外），城镇燃气、民爆等部门“大执法”行动“零”处罚。
（四）问题隐患整改未全部闭合。从统计情况看，各地、各部门“大体检”“大执法”共排查发现隐患问题68833项，整改完成63376项，隐患整改率92%，但仍有5457项隐患问题未完成整改，其中重大隐患问题24项，主要集中在建筑施工、消防行业领域。
三、下一步工作要求
（一）切实提高对“四大”行动重要性的认识。各地、各有关部门和单位要始终坚持生命至上、安全第一，切实把安全责任抓在手上、扛在肩上，清醒认识当前严峻的安全形势，将“四大”行动作为防范遏制重特大事故，夯实安全生产基础的重要手段，与专项整治三年行动、企业复工复产前安全生产条件确认等工作紧密结合，统筹部署，共同推进。各市（地）安委办要加强“四大”行动统筹协调，进一步督促指导县（市、区）和有关部门落实“四大”行动各项任务，确保取得实实在在成效。
（二）加快推进“大体检”工作。各地、各有关部门和单位要按照“大体检”工作部署，抓紧督促列入“体检”名单企业开展自检自改，报送自检自改《清单》和《报告》。同时全面启动指导服务阶段工作，年底前，市、县两级监管部门要按照比例要求完成抽查任务，对金属非金属地下矿山、大型金属非金属露天矿山、危险化学品生产存储、烟花爆竹批发、公路水路工程、公路水路运输（两客一危）、民爆、油气管道和涉及粉尘涉爆、涉氨制冷的冶金等工贸行业企业，近3年发生过亡人生产安全事故的企业，去年“体检”发现存在重大隐患或一般隐患较多、受到行政处罚的企业，因隐患或违法违规行为被公开曝光、安全管理基础薄弱或生产环境较差的企业要实现100%全覆盖“体检”，指导帮助企业提升本质安全水平。
（三）严格开展“大执法”工作。各负有安全监管职责的部门要在精准执法上发力，按照省安委办《关于切实加强危险化学品城市建设等重点行业领域安全监管工作的通知》要求，紧盯建筑施工、危险化学品储存等重点行业领域、重点企业，瞄准长期以来反复出现、反复治理的重大风险、重大隐患，瞄准事故易发领域和易发部位，有针对性开展执法检查，切实发挥执法推动责任落实、压降事故作用。对可能引发生产安全事故的隐患和违法违规行为，要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严肃问责“四个一律”措施，坚决防止带病生产经营建设，通过严格执法，倒逼企业落实安全生产主体责任。要加大隐患督促整改及复查验收工作力度，对尚未整改的隐患问题，特别是重大隐患问题要逐一落实整改责任和整改措施，整改一个销号一个，并及时开展“回头看”，坚决做到隐患“清零”。
（四）扎实做好“大培训”“大曝光”工作。各地、各有关部门和单位要区分不同培训对象，分层级、有重点、有针对性地确定培训内容和课时设定，编制培训授课提纲和考试题库，杜绝“一刀切”“上下一般粗”现象，切实提高培训的针对性和实效性。煤矿、危险化学品等重点行业领域要将“大培训”工作与安全技能提升行动紧密结合，扎实推进《省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》各项任务措施，努力实现“4个100%、2个提升”的安全技能培训目标，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。要将“大曝光”工作作为推动政府和相关部门落实安全生产属地和行业监管责任，督促生产经营单位落实安全生产主体责任的有效监督措施，勇于“亮丑”“揭短”，坚决杜绝“零曝光”“走过场”“做虚功”。
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